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地方政府隐性债务风险初步控制,政府债只会越来越安全。


2020年8月18日    星期二


【信托返点网导读】

中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在2020年第16期《求是》上发表文章。经过前期持续努力,金融风险总体趋于收敛,金融体系韧性明显增强。积极稳妥地化解累积的政府债务风险,规范地方政府融资,严控债务增量,今年的监管力度最强,取得的成绩也最大。无论是“开前门,堵后门”,还是压降融资类非标规模,都显示出监管部门的决心——防范和化解系统性金融风险。随着监管政策的逐步实施,地方政府化解债务风险的各项举措在坚定、可控、有序地进行着,其结果必然使政府债的安全性越来越高。





2020年第16期《求是》杂志刊发中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清文章《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》。8月16日,央行官网转载了这一篇署名文章。






PART1


地方政府隐性债务初步控制


郭树清表示,经过前期持续努力,金融风险总体趋于收敛,金融体系韧性明显增强。不仅成功避免了风险隐患向金融危机演变,也为应对各种复杂局面创造了宝贵的政策空间和回旋余地。

实践证明,党中央关于防范化解金融风险攻坚战的决策部署完全正确非常及时。如果当初贻误战机,拖延整治,当前面临的困难会大得多,不良后果难以估量。

郭树清总结称,防范化解金融风险攻坚战取得实质性突破。

按照党中央的决策和部署,在国务院和国务院金融稳定发展委员会的靠前指挥下,各地区各部门和金融系统齐心协力,共同推进,防范化解金融风险攻坚战取得重大成效。

一是金融资产盲目扩张得到根本扭转。

二是影子银行风险持续收敛。

三是不良资产认定和处置大步推进。

四是违法与腐败行为受到严厉惩治。

五是互联网金融风险大幅压降。

六是大中型企业债务风险有序化解。

七是房地产金融化泡沫化势头得到遏制。

八是地方政府隐性债务风险初步控制。

九是标本兼治的长效机制逐步健全。

十是服务实体经济质效明显提升。


郭树清在地方政府隐性债务风险初步控制中提到:近年来,我国严控地方政府融资增量,严禁违法违规提供融资。同时,实施疏堵并举,有序化解存量隐性债务,金融系统积极配合地方政府进行债务置换。推动地方债在商业银行柜台面向个人投资者发售,为法定新增的地方政府债务提供多种资金支持。近三年,银行保险机构累计增持地方政府债券11万亿元。








PART2


政府债只会越来越安全


随着政府债务风险初步控制,政府债即将进入良性循环,规模得到控制,合规性增强,风险降低,安全性不断提高。


首先,加强政府融资监管,违规举债现象越来越少了。

2020年8月6日,财政部公布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》,这是财政部首次公开财政政策执行半年报。
报告依然在强调:强化违法违规举债问责,从严整治地方违规举债,终身问责、倒查责任,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。将地区的系统性区域性风险与政府主管单位及责任人牢牢绑定,实行终身问责制,再也不会出现像贵州的独山/山都这种恶意违规举债以做大政绩的情况了。
从对地方政府的管控入手,加强违规举债的治理力度,使其从规模、成本等多方面得到控制,才能牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。系统性区域性风险得到控制,政府债才会更安全。


其次,资管新规实施在即,政府平台融资的合规性越来越严。

原定于今年年底实施的资管新规,过渡期再延长一年。但信托/资管等非标融资机构已经提前接到监管通知,要求压缩新增融资类贷款规模,加强项目合规性检查。
从对金融机构的管控入手,加强政府融资项目的合规性检查,使得融资项目的安全性大大提升。鼓励金融机构参与化解政府存量债务,而不是一味地依靠各种创新手段来增加政府隐性债务,提高自身盈利能力。
政府债在合法的基础上,项目满足合规要求,产品的安全性自然得到更高保证。


最后,由于我国政府债历史时间不长,但所形成的规模比较大,虽然政府债务率和负债率远未达到警戒线,但从各方面考虑,都需要进行规模控制与存量化解。

近期,“中国财政”公众号发表了【财政部江苏监管局】岳俊杰同志题为“破解政府债务路在何方”的征文。
文章特别强调在化解政府债务问题上,应做到坚定、可控、有序、适度,可以多种举措并施,但不会一刀切,而是要求可控。
同时,短期而言,建议构建地方政府债务救助保证金方案,由财政部门建立一定规模的救助资金,一旦地方政府出现财政困难时,可申请使用这部分资金。
从长期来看,地方政府应加快地区实体经济的发展速度,使当地的产业得到有效发展,构建稳定的财源体系。



从以上可以看出,随着化解政府债务的各种举措不断深入实施,加大金融监管政策执行力度,化解政府债务,取得防范和化解系统性金融风险的全面胜利指日可待。政府债也将拥有一个更加规范、更加安全的投资环境,继续发挥着服务地方经济,支持地方建设的重要作用。





END